Nueve años de biometría en el Perú: La fe de identificación en la encrucijada
DOI:
https://doi.org/10.35487/rius.v9i36.2015.103Keywords:
Biometría, identidad, fe de conocimiento, fe de identidad, notario, jerarquía normativa de KelsenAbstract
En la presente investigación se analizan multidisciplinariamente los sistemas de identificación biométrica y su papel en la identificación de las personas, examinando tanto sus principios y origen científico como sus cualidades y limitaciones. Para el efecto, paralelamente se estudiará la constitucionalidad y efectos de las normas que sucesivamente se han ido aprobando en el Perú sobre la obligatoriedad bajo sanción de la consulta biométrica por los notarios, que en la práctica determina la preponderancia del resultado de un test automatizado sobre la fe de identificación notarial.
Por último, y tomando como marco teórico las más recientes investigaciones especializadas en el campo de la identificación biométrica, en las cuales se advierte del peligro de la atribución de infalibilidad a sistemas de identificación automatizados, se concluye sobre las consecuencias que para la función notarial y la seguridad jurídica depararía esta atribución por parte de los órganos de control y autoridades peruanas.
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References
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Prasanalakshmi, Balaji y Kannammal, Sampathkumar. Biometric Methods - A Secure Survey, Bharathidasan University, India, 2008, p. 1.
Moses, Kenneth R. Automated Fingerprint Identification System, en National Institute of Justice, Fingerprint Sourcebook, Estados Unidos de América, 2011.
Prasanalakshmi, Balaji y Kannammal, Sampathkumar. Biometric Methods - A Secure Survey, Bharathidasan University, India, 2008.
La explicación de los algoritmos y fórmulas matemáticas utilizados excede obviamente el objetivo del presente ensayo, pero puede verse extensamente en: Chen, Cheng-Jen y Veldhuis, R. N. J. Biometric Binary String Generation with Detection Rate Optimized Bit Allocation, Universidad de Twente, Países Bajos. 2008.
Un caso muy famoso de fraude al seguro en el Perú fue el caso de una familia que en los años noventa ocultó la muerte de un familiar. Le cortó el dedo al cadáver y lo utilizó sistemáticamente para fingir su supervivencia imprimiendo la huella dactilar en formularios físicos. Fue antes de la época de identificación biométrica, pero se han dado casos en la jurisprudencia mundial de utilización de dedos cortados en escáneres de identificación.
Moses, Kenneth. Op. cit., p. 11.
Ibidem.
Siglas en inglés de Write Once - Read Many: "Escribir una vez - Leer varias veces". Se trata de discos ópticos de alta seguridad que no permiten sobreescritura ni ningún tipo de alteración. El sistema las guarda en dos juegos, uno en uso de la Sunarp y el otro en bóvedas bancarias.
Ley 26497 de Creación del Reniec.
En caso de no tener alguno, o ninguno, de esos dedos, o en caso de tener estas huellas deterioradas, se tomaba la imagen de algún otro dedo que sirviese de muestra.
Reniec. Informe Técnico de Estandarización del Upgrade del AFIS, Lima, 2013. Disponible en: http://www.reniec.gob.pe/Transparencia/intranet/imagenes/noticias/comunicado/INFORME-TECNICO-RS-011-2013-SGEN.pdf
Véase Resolución Jefatural 293-2013-JNAC/RENIEC del 17 de setiembre del 2013.
Un caso muy reciente de abril del 2014 es el de una joven que perdió su billetera con su DNI original, el mismo que fue utilizado por delincuentes para tramitar y obtener en el banco un duplicado de su tarjeta de ahorros con el cual vaciaron sus cuentas. El Banco tuvo que asumir la pérdida por su negligencia, dado que la empleada que recibió el formulario de solicitud firmado y con la impresión dactilar del suplantador no se dio cuenta de que no se trataba de la titular, así se le haya presentado un dni auténtico. El Comercio. "La suplantaron en el banco y le robaron US $46.500", en El Comercio Lima [En línea], 2014. Disponible en: http://www.elcomercio.pe/lima/ciudad/suplantaron-banco-y-le-robaron-46500-dolares-noticia-1723862.
Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú. Historia de los Censos en el Perú [En línea] Disponible en: http://www.censos.inei.gob.pe/censos2007/Documentos/Historia_Censos.pdf
Lima, por ejemplo, pasó de 300 000 habitantes en 1910 a 7 millones en 1992, y a cerca de 9 millones en 2014.
Puede no parecer demasiado pero, al final, los costos se incrementan por cantidad cuando pensamos en el volumen mensual de requirentes.
Sentencia Acción Popular 2450-2010 del 28 de abril del 2011.
Decreto Supremo No. 006-2013-JUS. [En línea] Disponible en: http://www.minjus.gob.pe/normatividad/DS2013/DS-006-2013-JUS.pdf
Aun en estos casos ha habido que hacerle frente a la burocracia. La Reniec exigía que se presentase esta impresión del resultado negativo; pero también se daba el caso de que las huellas dactilares del compareciente estaban a tal punto deterioradas que la imagen escaneada ni siquiera era aceptada por el sistema para intentar una comparación. Así, la comparación ni siquiera llegaba a efectuarse y por lo tanto no había un resultado negativo que mostrar. Esta situación la zanjé con un oficio dirigido al Reniec indicando el motivo de la imposibilidad de presentar el certificado de resultado negativo. Aun así, había funcionarios tan apegados a su protocolo que seguían exigiendo lo imposible. Para ellos era menester la amenaza de queja administrativa.
En el Perú, las minutas son los contratos, autorizados por abogado y firmados por las partes, que se elevan a escritura pública. Las escrituras se guardan en el Registro de Escrituras Públicas, y las minutas a su vez se archivan en el Tomo de Minutas o Minutario, formando ambos parte del Protocolo Notarial.
En el lapso entre la obligatoriedad de la consulta al sistema biométrico, se dieron algunos pocos casos de suplantación que podrían -aunque no necesariamente- haberse evitado si es que el notario responsable hubiera realizado la consulta biométrica.
Aristóteles. Ética a Nicómaco.
Moses, kenneth. Op. cit., p. 27
Loc. cit., p. 31.
Feldman, Robin. Considerations on the Emerging Implementation of Biometric Technology, Universidad de California - Hastings College of the Law, San Francisco, 2004, p. 112.
"Despite the remarkable level of improvement, the results are still subject to error, both through mistake as well as fraud or abuse. The greatest concern, however, is not the potential for error but rather society's potential reluctance to accept the possibility of error and the resulting barriers for those who are incorrectly identified. In light of these concerns, we should direct attention not only at preventing fraud, mistake, and abuse before the fact, but also at establishing methods to detect their inevitable occurrence and to limit the resulting damage". Loc. cit., p. 127.
Moses, Kenneth. Op. cit., p. 11
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