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Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal
*
Rector honorario del Instituto Internacional del Derecho y del Estado (
humanat@hotmail.com
).
R E S U M E N
Con el cierre del último ciclo de gobiernos mi-
litares en la década de los años setenta, toda
Latinoamérica se dotó de nuevas Constitucio-
nes que legitimaban la apertura democrática.
Ese proceso renovador ha tenido un punto
climático con el nuevo constitucionalismo en
desarrollo en algunos países. Ante este pa-
norama, la Constitución mexicana de inicios
del siglo
X X
resalta como el documento más
antiguo. Este artículo reflexiona acerca de la
necesidad de un nuevo pacto constitucional
para México.
P A L A B R A S
C L A V E
:
Constitución mexicana y
nuevo constitucionalismo, Constitución mexi-
cana y nuevo pacto constitucional.
A B S T R A C T
With the closing of the last cycle of military
governments in the seventies, Latin America
is endowed with new Constitutions that legi-
timized the democratic aperture. This renewal
process has had a climax with the new consti-
tutionalism in development in some countries.
Facing this panorama the Mexican Constitu-
tion of the early twentieth century stands out
as the oldest document. This article reflects
on the need for a new constitutional treaty
for Mexico.
K E Y
W O R D S
:
Mexican Constitution and the
new constitutionalism, new Mexican Consti-
tution and new constitutional treaty.
PROPUESTA DE NUEVA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE MÉXICO
PROPOSAL OF A NEW
POLITICAL CONSTITUTION
OF MEXICO
Luis Ponce de León Armenta*
175
PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE MÉXICO
Sumario
1. Presentación
2. Justificación de una nueva Constitución
3. Exposición general de motivos
4. Exposición de motivos por títulos de la nueva Constitución
A
) Exposición de motivos del nuevo título primero
B
) Exposición de motivos del título segundo
C
) Exposición de motivos del título tercero
D
) Exposición de motivos para el título cuarto
E
) Exposición de motivos del nuevo título quinto
F
) Exposición de motivos para un nuevo título sexto
G
) Exposición de motivos del título séptimo
H
) Exposición de motivos del título octavo
I
) Exposición de motivos para el título noveno
5. Estructura del proyecto de nueva Constitución política de México
1. Presentación
En el contexto del nuevo constitucionalismo en el mundo y ante la crisis gene-
ralizada de México, que tiene expresiones concretas en la inseguridad, la delin-
cuencia organizada, el narcotráfico, la impunidad, la corrupción, la pobreza, el
desempleo y el cinismo de la llamada clase política, resulta impostergable una
nueva Constitución Política de México que deje atrás el gobierno de unos cuan-
tos para unos cuantos, por el gobierno de todos y para todos; que deje atrás el
vigente orden jurídico lleno de contradicciones y de instituciones ineficientes
para arribar a un orden jurídico identificado con el derecho y sus valores: la
justicia y la seguridad jurídica; un orden jurídico generador de instituciones
caracterizadas por la eficiencia y transparencia. En síntesis, que propicie un solo
México para todos los mexicanos y deje atrás los “Estados Unidos Mexicanos
del privilegio”.
El año del Centenario de la Revolución y Bicentenario de la Independencia
debe constituirse en plataforma de reflexiones y meditaciones para construir
la nación que en el pasado y en el presente hemos anhelado la mayoría de los
mexicanos.
En mis obras
Nuevo pacto nacional
1
y
Reconstrucción constitucional del Es-
tado mexicano
2
he sostenido que es erróneo pensar en una nueva Constitución
1
Ponce de León Armenta, Luis,
Nuevo pacto nacional
, México, Porrúa, Instituto Internacional del Derecho y del
Estado, 2005.
2
Ponce de León Armenta, Luis,
Reconstrucción constitucional del Estado mexicano
, México, Porrúa, Instituto Inter-
nacional del Derecho y del Estado, 2009.
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con el mismo nombre de nuestro país, denominado “Estados Unidos Mexicanos”,
porque nuestro Estado nacional se constituyó con ese nombre, pero también
afirmo que sólo con el cambio de nombre de nuestra nación es posible una nue-
va Constitución, y el nombre que propongo a esta tierra que nos vio nacer a la
mayoría de los mexicanos es el de “
M É X I C O
”, no sólo por su significado histórico,
sino sobre todo porque así se conoce nuestro país en el mundo y por muchos
mexicanos, en contradicción con el texto constitucional, el cual se refiere a los
Estados Unidos Mexicanos y no al de México.
El cambio de nombre de nuestra nación es importante para lograr la con-
gruencia de nuestra identidad con el texto constitucional, pero más importante
resulta lograr un nuevo pacto nacional que se sustente en nuestra experiencia
histórica en congruencia con nuestras realidades, que se plasme en una nueva
Constitución Política de México, que genere nuevas estructuras diseñadas para el
desarrollo humano integral y sustentable, el desarrollo económico, el desarrollo
empresarial, el desarrollo de los trabajadores, el desarrollo energético, el desarro-
llo ecológico, el desarrollo rural, urbano, comercial e industrial, etcétera.
Como puede observarse, junto a la diversidad de alternativas parciales, hay
dos grandes alternativas para enfrentar nuestros problemas y resolverlos. La
primera puede instrumentarse mediante una reforma constitucional integral,
conservándose el nombre de nuestra nación, en los términos del Congreso Na-
cional de Reforma Constitucional Integral que se está realizando en el país desde
el 5 de febrero y hasta el 20 de noviembre de 2010,
3
y del libro
Reconstrucción
constitucional del Estado mexicano
ya mencionado.
La segunda alternativa puede instrumentarse mediante una nueva Constitu-
ción Política de México que implique, como ya lo afirmamos, el cambio de nom-
bre de nuestro país, para denominarse “
M É X I C O
” o “
R E P Ú B L I C A
D E
M É X I C O
”, dejando
atrás la denominación vigente, pero poco usual, de “
E S T A D O S
U N I D O S
M E X I C A N O S
”.
En ambas alternativas resulta recomendable la vía del constituyente perma-
nente, previa concientización de la sociedad para votar por los candidatos al
Congreso de la Unión que adquieran el compromiso de la reforma constitucional
que los ciudadanos demandan; el objetivo no es fácil, ya que padecemos de una
clase política divorciada de los intereses generales de la nación.
Reiteramos que con base en las nuevas realidades de nuestra nación es proce-
dente una nueva Constitución política de México y, en consecuencia, un nuevo
nombre para nuestra nación: “
M É X I C O
”. Señalamos enseguida la justificación ge-
neral y la exposición de motivos.
3
Congreso de Reforma Constitucional Integral, disponible en:
congresoconstitucional@iide.edu.mx
.
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PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE MÉXICO
2. Justificación de una nueva Constitución
Es justificable en México una nueva Constitución porque los graves problemas
nacionales son estructurales; no se pueden resolver superficialmente con palia-
tivos y reformas parciales e irresponsables, pues los graves problemas que pade-
cemos tienen sus raíces en las deficiencias de un pacto nacional representado
por un orden jurídico que ya no funciona. Así, si queremos enfrentar el problema
de la inseguridad y el narcotráfico desde sus raíces, tendremos que analizar las
causas de la corrupción y la impunidad, y con ellas nuestro sistema educativo,
nuestro sistema de seguridad, nuestro sistema de procuración de justicia, nuestro
sistema penitenciario, nuestro sistema de rendición de cuentas, nuestro sistema
de administración de justicia, nuestro sistema político, nuestro sistema de res-
ponsabilidades de los servidores públicos, etcétera, lo que implica un análisis de
nuestra Constitución, que se ha alejado progresivamente del interés general de la
sociedad por el reformismo constitucional, parcial e irresponsable, impuesto por
legisladores que sólo representan a las elites de la corrupción y los privilegios.
Si queremos enfrentar el problema de la pobreza, el desempleo y el subem-
pleo, resulta igualmente procedente analizar la estructura y funcionamiento de
nuestra Constitución y la normatividad e instituciones que genera; cualquier
problema tiene que ver directamente con el vigente pacto nacional que no fun-
ciona, y en consecuencia debe sustituirse por uno nuevo.
Con una nueva Constitución se lograría la congruencia entre la norma consti-
tucional y la identidad nacional y la congruencia de lo que somos para el mun-
do; no es sano que nuestra vigente Constitución se refiera a los Estados Unidos
Mexicanos como nombre de nuestra nación, en contradicción con el peso de
nuestra historia y nacionalidad, nuestras tradiciones y el uso generalizado del
nombre de “México” al interior y al exterior del país. Nos constituimos como na-
ción con el nombre de Estados Unidos Mexicanos, que no usamos; ya es tiempo
de constituirnos con el nombre de “México”, superando las deficiencias de forma
y fondo de nuestra carta magna.
Quien considere que ante nuestros crecientes problemas es una exageración
proponer una reforma integral a nuestra Constitución para arribar a una nueva
Constitución, lo invitamos a dar lectura de nuestra lacerante realidad en los me-
dios de comunicación, que dan cuenta puntual de hechos que se dan y se mul-
tiplican por ausencia de normatividad e instituciones eficientes, e identificados
con el sentir y el pensar de todos los mexicanos; es muy fácil afirmar que todo
va bien en nuestro país cuando lo hacemos desde las esferas de los privilegios.
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La contaminación ambiental avanza a la par con los demás problemas señala-
dos. Requerimos una nueva Constitución sustentada en nuestro pasado histórico
y en forma directa sustentada en la vigente Constitución, de la cual debemos
conservar los contenidos fundamentales de nuestra nacionalidad.
3. Exposición general de motivos
Considerando que el pacto nacional plasmado en nuestra Constitucional Política
se ha desviado del interés general de la sociedad por el reformismo constitucional
parcial e irresponsable que ha propiciado los graves problemas del país.
Considerando que para enfrentar de forma definitiva e integral los añejos y
crecientes problemas del país se requiere de un cambio estructural de nuestra
nación y la de todo el orden jurídico y sus instituciones.
Considerando que a la luz de nuestra nacionalidad y su evolución histórica, y
en el marco de los 200 años de Independencia y 100 años de Revolución, resulta
procedente meditar en torno a nuestros aciertos y desaciertos y lograr una nueva
Constitución Política de México; un nuevo instrumento para garantizar a las ge-
neraciones por venir un futuro congruente con nuestras grandes potencialidades
naturales y humanas.
Considerando que es posible fusionar experiencia y realidad, pasado, presente
y futuro en una nueva norma fundamental, es decir, una nueva Constitución
para un nuevo Estado mexicano que propicie un solo México para todos los
mexicanos, que deje atrás los Estados Unidos Mexicanos del privilegio y las
contradicciones para plasmar en la nueva Constitución la fuerza de nuestra
nacionalidad y nuestra identidad, empezando con el espléndido y significativo
nombre de “México”.
Considerando que una nueva Constitución sólo es posible con el cambio
de nombre de nuestra nación, proponemos dar nacimiento constitucional a la
República de “México” para todos los mexicanos, y propiciar la congruencia de
nuestra identidad nacional con el texto constitucional, actualmente en contra-
dicción porque, como ya lo señalamos, conforme al texto constitucional nuestra
nación se denomina “Estados Unidos Mexicanos”, pero en el uso cotidiano in-
terno y externo se identifica con el nombre de “México”.
Considerando que nuestra Constitución vigente, con todos sus vicios y vir-
tudes, representa nuestra nacionalidad; que cualquier cambio en nuestro pacto
nacional debe conservar los grandes aciertos de nuestro constitucionalismo y
eliminar los contenidos que el reformismo constitucional incorporó al texto
constitucional para mantener privilegios; simultáneamente deben incluirse los
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PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE MÉXICO
grandes avances del nuevo constitucionalismo en el mundo, para lograr una
nueva Constitución Política de México que aglutine las experiencias de nuestra
historia en congruencia con las nuevas realidades y los retos que deben superarse
con la concurrencia de todos.
Considerando que la mejor técnica constitucional es la que permite conjugar
el pasado con el presente y el futuro, y así aprovechar la experiencia de los tiem-
pos en congruencia con las nuevas realidades, en la nueva Constitución Política
de México que proponemos se conservan los títulos de la Constitución vigente,
pero con las variables y cambios que en contenido y forma se requieren de con-
formidad con el nuevo constitucionalismo.
4. Exposición de motivos por títulos de la nueva Constitución
A
) Exposición de motivos del nuevo título primero
Considerando que el título primero de nuestra vigente Constitución carece de
rubro, que no incluye los fines del Estado mexicano y la reglamentación de los
derechos humanos fundamentales es deficiente y se aborda con el rubro de
garantías individuales, en la nueva Constitución que proponemos se adopta el
rubro general de “Los fines del Estado y derechos humanos fundamentales que
consagra”, lo que implica un capítulo sobre los fines del Estado mexicano para
precisar el rumbo del país y eliminar las graves desviaciones que mantienen a
nuestra nación en crisis permanente.
Se propone que en el texto constitucional se describan los fines que el Estado
debe conseguir, con la intención de que los poderes de la Unión, las funciones
del Estado, en sus tres ámbitos de competencia, y en general todos los compo-
nentes de la nación actúen acordes en una sola vía, cuyo mandato será conseguir
el cumplimiento de los fines esenciales que a continuación se describen:
La observancia y protección de los derechos humanos fundamentales.
—
La protección del medio ambiente.
—
La organización política para la calidad de vida.
—
La promoción permanente de los valores humanos para combatir los an-
—
tivalores.
El desarrollo integral humano y sustentable, y bien común.
—
Con los fines del Estado se conseguiría que todos los gobiernos, legisladores,
ministros, consejeros o cualquier funcionario que haga uso de recursos públicos,
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con independencia del partido político, sindicato o cualquier interés que repre-
sente, tenga la obligación de observar el cumplimiento de estos fines, en razón
a que se encuentran previstos en el máximo ordenamiento jurídico como un de-
recho a favor de la sociedad en su conjunto; se lograría también la autoevalua-
ción del Estado respecto al cumplimiento de los fines constitucionales, situación
que además mantendría una renovación progresiva de nuestras instituciones y
nuestro orden jurídico para la mayor grandeza de México, así como su mayor
influencia para la creación del Estado universal del derecho.
También se establece en la nueva Constitución que proponemos que las
instituciones educativas están obligadas a promover los valores humanos fun-
damentales, para lo cual tienen el derecho a obtener del Estado concesiones
sobre todo medio de comunicación humana, escrito, electrónico, satelital, prensa
escrita, radio, televisión, para difundir valores y limitar la difusión mercantilista
de antivalores.
Las instituciones educativas públicas, privadas y de la sociedad civil se inte-
grarán en un Consejo Nacional Educativo y Medios de Comunicación Humana,
que conducirá la política educativa y de comunicación humana del país.
Las concesiones sobre los medios de comunicación serán otorgadas preferen-
temente a las instituciones educativas.
La nueva Constitución protege el desarrollo de la familia como tejido fun-
damental de la sociedad; precisa el derecho a la salud, considerando a la droga-
dicción y al narcotráfico como problemas de salud que el Estado México debe
enfrentar mediante el sistema nacional de salud. Es muy lamentable la multipli-
cación de ataques a los centros de terapias de desintoxicación y rehabilitación
por comandos de los carteles de la droga para mantener y acrecentar el número
de clientes drogadictos, sin que el Estado asuma su responsabilidad para garan-
tizar el derecho a la salud.
Por ejemplo, “el jueves 10 de junio por la noche otro comando irrumpió en el
Centro Fe y Vida y… ejecutó a 19 jóvenes que recibían terapia de desintoxicación
y rehabilitación…”.
4
“La cadena de ataques a los Centros de Integración de Alco-
hólicos y Drogadictos A. C. (
C I A D
) se inició la tarde del 1 de agosto de 2008”.
5
La nueva Constitución enfrenta el grave problema “drogadicción, narcotráfi-
co, delincuencia” mediante la estrategia de la desnegociación del narcotráfico,
que puede darse a través de la atención a los drogadictos por el sistema nacional
de salud, con un registro nacional de drogadictos y un registro nacional de droga
4
Dávila, Patricia, “Otra masacre anunciada”,
Proceso. Semanario de Información y Análisis
, México, núm. 1754, 13
de junio de 2010, p. 24.
5
Ibidem
, p. 25.
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PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE MÉXICO
decomisada; este último con un control riguroso de los ingresos mediante el uso
de videocámaras que permitan a la sociedad el control.
Considerando que existe una grave contradicción en el texto constitucional
respecto a la forma en que se encuentra regulado el derecho de acceso a la in-
formación pública gubernamental, en donde no debe existir ninguna limitante,
pues cualquier autoridad, al disponer de recursos públicos, tiene la obligación de
responder sobre la forma en que los gasta, a fin de trasparentar sus actividades
y vigilar que el dinero consiga la finalidad que debe alcanzar. Sin embargo, ello
no sucede así, pues el mismo texto constitucional describe las bases y requisitos
que limitan el acceso a la información, aunado al hecho de que es una norma
imperfecta, pues no impone sanciones en caso de incumplimiento del mandato
constitucional y por lo tanto no existen los medios para hacer efectivo el derecho
señalado.
En consecuencia, se propone que en la nueva Constitución no se impongan
limitaciones al derecho a la transparencia y acceso a la información pública y
además se sancione a los servidores públicos que se nieguen a proporcionar
información, con el objetivo de fincarles responsabilidad administrativa, penal,
laboral y civil, y obligar a cumplir con el derecho ya citado.
Considerando que debe completarse el derecho a la libre expresión siguiendo
el valor de la verdad, lo cual lamentablemente no se encuentra establecido en
la Constitución, ocasiona que los detentadores de los medios de comunicación
masiva manejen la información a su conveniencia, ya sea dejando de informar
cuestiones importantes o informando noticias importantes a medias o cargadas
de subjetividad, o incluso informado cuestiones erróneas y maliciosas a la so-
ciedad.
Considerando que en la vigente Constitución el artículo 4 constitucional
determina que el hombre y la mujer son iguales, resulta ilógico que en el mismo
texto constitucional exista una contradicción, la cual se encuentra en el artículo
11, en donde prevé el derecho de tránsito sólo a favor de los hombres, sin que se
mencione algo respecto a las mujeres, situación que no es permisible en atención
a que la Constitución debe ser clara para evitar interpretaciones, pues de esta
norma se deriva el orden jurídico del Estado.
Además, esta distinción ya debe ser superada, pues la importancia de las
mujeres en la vida nacional es cada vez más determinante; por ello se propone
sustituir en la nueva Constitución la palabra “hombre” por “ser humano”, para
evitar referirnos a uno u otro género.
Considerando que “juicio” pertenece a la última etapa del proceso, en donde
la autoridad jurisdiccional resuelve la cuestión planteada aplicando la ley al caso
concreto y de conformidad con las manifestaciones y pruebas ofrecidas por las
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partes, se considera que la palabra “juicio” debe ser sustituida por el término
“proceso”.
Considerando que el sistema penitenciario se ha convertido en centros de
incremento de la delincuencia, en donde los delincuentes siguen cometiendo
ilícitos de manera impune, se propone modificar el cometido de este sistema,
obligando a los presos a recibir educación y realizar actividades productivas, ins-
trumentos de readaptación, en atención a que sería una excelente medida para
lograr el cometido, partiendo de la idea de que los presos tendrían actividades
educativas, formativas y productivas que ocuparían su tiempo, en congruencia
con el aparato productivo del país.
Por otra parte, igualmente es muy criticable el hecho de que el Estado tenga
que sufragar la estancia y supervivencia de los presos en los sistemas peniten-
ciarios, ya que en realidad no representa un castigo que demerite su patrimonio,
por lo que se sugiere que en caso de que el delincuente sea culpable, se afecte
un porcentaje de su patrimonio y el dinero que se obtenga se destine a un fondo
de ayuda en los sistemas penitenciarios, lo cual tendría varios efectos benéficos:
la advertencia de que el delinquir representa un peligro para su patrimonio; se
librarían recursos públicos que pueden ser utilizados en otras áreas del país; el
destino del fondo para el financiamiento de los centros penitenciarios y de la
atención a víctimas del delito.
Considerando que la Constitución no precisa los derechos de los productores
del campo ni estimula la productividad y el bienestar de la familia campesina,
proponemos que en el proyecto de nueva Constitución se precisen los derechos
de la familia del campo y se establezcan disposiciones constitucionales para
lograr el desarrollo rural sustentable, en congruencia con el derecho de toda per-
sona al desarrollo integral humano y sustentable que se incorpora, y que implica,
junto al desarrollo rural, el desarrollo urbano, industrial, empresarial, económico,
social, el derecho a la planeación democrática y, en general, el derecho a impedir
el desarrollismo agresivo que atenta contra el equilibrio ecológico y la protección
de los derechos humanos fundamentales.
Considerando que en la Constitución no se han incorporado derechos deri-
vados de los tratados internacionales, proponemos su incorporación junto con
otros derechos humanos fundamentales.
B
) Exposición de motivos del título segundo
Considerando que el título segundo de nuestra Constitución carece de rubro y no
contempla instrumentos prácticos de participación ciudadana como el candidato
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PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE MÉXICO
independiente, el referéndum, el plebiscito, la consulta popular, la propaganda
comparativa, la revocación o renovación del mandato, y demás avances de la
democracia, procede la inclusión de todas estas figuras en la nueva Constitu-
ción que proponemos a efecto de lograr una conducción política eficiente y
profesional, realizada por los mejores mexicanos de conformidad con el mérito
personal, y con instrumentos prácticos que permitan la participación activa de
los ciudadanos en los asuntos públicos, que son asuntos de todos.
Proponemos también que el título segundo de la nueva Constitución se
denomine “El pacto federal para la organización política” y se precise que es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en un Estado-nación republicano,
democrático, representativo, federal, laico y participativo, que estimule la actitud
republicana de sus integrantes y la conducción política de los mejores.
El proyecto de nueva Constitución instituye el poder electoral mediante la
transformación del Instituto Federal Electoral y la participación de todos los
sectores sociales en su estructura, dejando atrás la vigente estructura sobre-
rrepresentada por los partidos políticos, que propicia que el Instituto Federal
Electoral se convierta en un ente parcial que acentúa las desiguales relaciones
entre ciudadanos, partidos y candidatos.
Considerando que la existencia de un Distrito Federal y treinta y dos estados
propicia la centralización de las actividades económicas, sociales y políticas del
país, es necesario descentralizar la ciudad de México, trasladando los poderes
federales en otro “estado” para evitar la sobrepoblación en el Distrito Federal
y enfrentar el proceso de hundimiento de esta ciudad, que ha cambiado la
pendiente original de salida de las aguas negras por una pendiente negativa,
incrementándose la contaminación.
Por lo anterior, resulta recomendable sustituir el Distrito Federal por el “es-
tado de Tenochtitlán”, cuya capital sería la Ciudad de México, dándole igual
estructura y organización que las demás entidades federativas, para promover el
desarrollo regional del país.
Se precisa en la nueva Constitución que la Ciudad de México es sede de los
poderes de la Unión y capital de la República de México mientras los poderes
federales no se trasladen a otro estado interfederado del país.
C
) Exposición de motivos del título tercero
Considerando que el título tercero de nuestra Constitución vigente también
carece de nombre y presenta deficiencias de forma y fondo, proponemos en el
nuevo proyecto de Constitución el rubro de “Estructura y funcionamiento del
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Estado”, en virtud de que las presentes estructuras no funcionan, no responden
al viciado acontecer nacional.
Este título adopta en su capítulo primero la teoría de la división de poderes,
teoría que ya no responde a nuestras realidades y que ha generado la creación
de los organismos constitucionales autónomos.
Proponemos que la nueva Constitución Política adopte la teoría de la cla-
sificación del Supremo Poder de la Sociedad, que establece cuatro poderes del
Estado y tres funciones generales, lo que implica incluir en la nueva Constitución
varios capítulos en el título tercero, quedando como poderes: el Ejecutivo y de
Administración, el Poder Legislativo y de Representación, el Poder Judicial, y el
Poder Electoral; y como funciones del Estado: la Función Autoevaluadora del
Estado, la Función de Procuración y Administración de Justicia y Seguridad, y la
Función Educativa y de Comunicación Humana.
La adopción de esta nueva teoría en el proyecto de nueva Constitución im-
plica una profunda transformación de los poderes y funciones del Estado que
permitan a todos los mexicanos disfrutar de instituciones republicanas eficientes
y transparentes en sus funciones, eliminando la corrupción privilegiada.
Considerando que la Constitución mantiene diferencias de fondo sobre las
estructuras de los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, en la nueva Cons-
titución se superan sus deficiencias estructurales y funcionales, privilegiándose
la verdad sobre la verdad formal y, en síntesis, estableciendo un orden jurídico
congruente con la justicia, la seguridad jurídica y demás valores trascendentes.
D
) Exposición de motivos para el título cuarto
Considerando que el título cuarto de nuestra Constitución vigente constituye
una vergüenza para nuestro país, porque estimula la corrupción y la impunidad,
y no obstante sus deficiencias se mantiene su vigencia por las diversas legislatu-
ras de las cámaras de Diputados y Senadores, proponemos en la nueva Constitu-
ción su derogación para ser sustituido por un título cuarto diferente que elimine
la corrupción de la administración pública en sentido amplio, es decir, de todo el
que administre recursos públicos, y que elimine la inexplicable competencia del
Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo para juzgar en materia de responsabili-
dades de los servidores públicos, porque ni la Secretaría de la Función Pública,
sus contralores ni el Poder Legislativo mediante el juicio político han respondido
al mandato de juzgar imparcialmente en la materia.
En los nuevos contenidos del título cuarto proponemos la creación de los
tribunales de responsabilidades en el servicio público y la acción popular para
185
PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE MÉXICO
denunciar toda conducta contraria al interés general del país y toda desviación
de los recursos de todos para lograr eficiencia y transparencia en el servicio pú-
blico, que implica una profunda reforma paralela al Poder Judicial.
Con este título cuarto de la nueva Constitución Política de la República de
México que proponemos superamos radicalmente la vigente reglamentación so-
bre la materia que ha propiciado la corrupción permanente en el servicio público,
la consecuente impunidad, y la gestación de redes delictivas que conocen de las
debilidades de nuestros sistemas de procuración y administración de justicia,
gestándose así la actual delincuencia organizada participante en el narcotráfico,
la trata de personas, el tráfico de órganos y demás actividades delictivas.
E
) Exposición de motivos del nuevo título quinto
Considerando que el título quinto de la Constitución mantiene en la práctica el
centralismo del país, obstruye el desarrollo regional y lesiona la esfera de autode-
terminación de estados y municipios, proponemos que en la nueva Constitución
se fortalezcan las diversas expresiones del Estado mexicano y su correspondiente
autodeterminación dentro del pacto nacional federal.
La fortaleza del país se mide en la fortaleza de sus diversas instituciones y
expresiones; en consecuencia, proponemos en la nueva Constitución la fortaleza
de los estados interfederales, de los municipios, de las comunidades indígenas
y de la familia como expresiones del Estado mexicano, lo que implica incluso
transformar el Distrito Federal en el estado de Tenochtitlán y establecer la po-
sibilidad constitucional de que los poderes federales se ubiquen en otras zonas
del territorio nacional para estimular el desarrollo regional y la extensión de la
seguridad social a toda la población, y así evitar las grandes concentraciones
urbanas como la Ciudad de México, que ha entrado en crisis por su hundimien-
to progresivo, lo que tiene como consecuencia el cambio de la pendiente para
desalojar las aguas negras en sentido negativo, por la creciente contaminación
ambiental y la decreciente calidad de vida de sus habitantes.
Proponemos como nombre al título quinto el de “Los estados de la Federa-
ción, los municipios, las comunidades y la familia”, con la finalidad de precisar
que de conformidad con nuestro pacto federal, el Estado-nación de México se
integra además por varias expresiones del Estado mexicano y que estas expre-
siones son los estados interfederados, los municipios, las comunidades, entre
las cuales destacan las comunidades indígenas, y las familias. Cada expresión
del Estado mexicano tiene su esfera de autodeterminación, en los términos de
la nueva Constitución que proponemos, con competencia precisa para cada ex-
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REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS JURÍDICAS DE PUEBLA
presión del Estado, para evitar el autoritarismo y el totalitarismo y promover la
calidad de vida y la felicidad de todos los mexicanos.
F
) Exposición de motivos para un nuevo título sexto
Considerando que la Constitución vigente reglamenta en su título sexto “El tra-
bajo y la previsión social” de forma deficiente, en virtud de que no se ha logrado
la calidad de vida de los trabajadores ni la productividad y eficiencia de nuestras
empresas, nuestras instituciones y demás empleadores, resulta urgente superar
las deficiencias sobre la materia en la nueva Constitución, introduciendo nuevas
estrategias para el desarrollo integral humano y sustentable del país.
El proyecto de nueva Constitución, en su título sexto, no sólo contiene lo
relacionado con el desarrollo del trabajo y la previsión social y su eficiente regla-
mentación, sino que contiene además todos los desarrollos del país: el desarrollo
empresarial, energético, industrial, comercial, rural, urbano, ecológico y, en sín-
tesis, el desarrollo humano, razón por la cual proponemos como nombre de este
título de la nueva Constitución “El desarrollo integral humano y sustentable”,
con varios capítulos para reglamentar los nuevos contenidos señalados; y ello en
virtud de que con la vinculación de este título con el título tercero de la nueva
Constitución es posible detonar todos los desarrollos del país, para convertir a
nuestro país en una República de realización plena de los valores humanos, de-
jando atrás los antivalores que estamos padeciendo.
G
) Exposición de motivos del título séptimo
Considerando que la Constitución dentro de las prevenciones generales no re-
serva facultades a los municipios, las comunidades y las familias; no limita
adecuadamente las remuneraciones de los servidores públicos con base en el
salario mínimo y no provee la participación del ejército en casos de alteración
sistemática de la paz pública, proponemos en el proyecto de nueva Constitución
precisar que las facultades que no estén expresamente concedidas a los funcio-
narios federales y de los estados, se entienden reservadas a los municipios, y así
sucesivamente para las comunidades y las familias como expresiones del Estado
dentro del pacto federal.
Considerando que en la Constitución se mantiene una regulación desigual e
injusta sobre la remuneración de los servidores públicos, proponemos que en la
nueva Constitución la remuneración mensual de los servidores públicos no sea
187
PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE MÉXICO
superior a cincuenta y ocho salarios mínimos; así, si se quiere aumentar el salario
de los servidores públicos se tendrá que aumentar el salario mínimo. Conforme
a esta disposición, ninguna remuneración podrá ser superior a $94,777.80, y
aun así resulta desigual la gran diferencia entre el salario mínimo de $1,634.00
y los $94,777.80. Ésta es sólo una expresión de la coexistencia de dos Méxicos:
el México de los privilegiados y el México de las mayorías sin oportunidades,
marcadas por la pobreza, el desempleo y el subempleo. Lo más lamentable es
observar que la promoción de la desigualdad se presenta desde la Constitución y
las instituciones públicas, lo que queda evidenciado con la comparación entre las
remuneraciones de los salarios mínimos y de las secretarías con la remuneración
de las elites burocráticas, expresadas en los altos salarios de los consejeros del
Instituto Federal Electoral, ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Na-
ción, funcionarios del Instituto Federal de Acceso a la Información, presidente de
la República, gobernadores, magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, algunos presidentes municipales, etcétera.
H
) Exposición de motivos del título octavo
Considerando que la Constitución vigente instituye el constituyente permanente
con graves vicios, que margina la participación ciudadana y constituye un riesgo
para todos los mexicanos, porque es posible que, sorpresivamente, se aprueben
reformas constitucionales contrarias al interés general del país, por el control
del Congreso en manos de unos cuantos y bajo la subordinación de diputa-
dos y senadores que dan cuenta a sus coordinadores y no a la población que
representan. En consecuencia, resulta procedente establecer en el proyecto de
nueva Constitución que toda iniciativa de reforma y adición constitucional sea
analizada previamente en foros académicos; que se aplique el referéndum en
casos de polémica nacional, y que sea aprobada por el voto de las dos terceras
partes de los legisladores del Congreso de la Unión y por la mayoría calificada del
70% de las legislaturas de los estados, dentro del proceso legislativo de reforma
constitucional.
I
) Exposición de motivos para el título noveno
Considerando que la Constitución vigente en su título noveno sobre inviolabili-
dad de la Constitución no prevé cómo restablecer la observancia de la Constitu-
ción en caso de rebelión; proponemos que en el proyecto de nueva Constitución
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REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS JURÍDICAS DE PUEBLA
se establezca que en caso de crisis generalizada del país, asumirá el mandato de
la nación un Consejo de Estado integrado por los titulares de los cuatro poderes
y de las tres funciones generales del Estado, quienes designarán al presidente
del Consejo para el efecto de restablecer el orden constitucional y, en su caso,
convocar a elecciones.
5. Estructura del proyecto de nueva Constitución
política de México
Con la exposición de motivos generales y de cada título, proponemos la siguien-
te estructura para que el lector tenga una idea de lo que puede ser una nueva
Constitución Política de México a la altura de los grandes avances del constitu-
cionalismo en el mundo.
T Í T U L O
P R I M E R O
. Fines del Estado y derechos humanos fundamentales que con-
sagra.
Capítulo
I
. Los fines del Estado.
Capítulo
II
. Derechos humanos fundamentales.
Capítulo
III
. De los mexicanos.
Capítulo
IV
. Derechos y obligaciones de los extranjeros.
Capítulo
V
. De los ciudadanos mexicanos.
T Í T U L O
S E G U N D O
. El pacto federal para la organización política.
Capítulo
I
. De la soberanía nacional y de la forma de gobierno.
Capítulo
II
. Las partes integrantes de la Federación y del territorio nacional.
T Í T U L O
T E R C E R O
. Estructura y funcionamiento del Estado.
Capítulo
I
. Clasificación del Supremo Poder de la Sociedad.
Capítulo
II
. Del Poder Legislativo y de Representación.
Sección
I
. De la elección e instalación del Congreso.
Sección
II
. Proceso legislativo: iniciación y promulgación de leyes.
Sección
III
. Facultades del Congreso.
Sección
IV
. De la Comisión Permanente.
Sección
V
. De la fiscalización superior de la Federación.
Capítulo
III
. Del Poder Ejecutivo y de Administración.
Capítulo
IV
. Del Poder Judicial.
Capítulo
V
. Poder Electoral.
Capítulo
V I
. Función Autoevaluadora del Estado.
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PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE MÉXICO
Capítulo
V I I
. Función de Procuración de Justicia y Seguridad Social.
Capítulo
VIII
. Función Educativa y de Comunicación Humana.
T Í T U L O
C U A R T O
. De las responsabilidades de los servidores públicos y protección del
patrimonio del Estado.
T Í T U L O
Q U I N T O
. Los estados de la Federación, los municipios, las comunidades y
las familias.
T Í T U L O
S E X T O
. Desarrollo integral humano y sustentable.
Capítulo
I
. Del trabajo y de la previsión social.
Capítulo
II
. La planeación para el desarrollo sustentable.
Capítulo
III
. Desarrollo empresarial y energético para la inversión.
Sección
I
. La empresa privada, pública, mixta y de la sociedad civil.
Sección
II
. La inversión de México en el mundo.
Sección
III
. La inversión extranjera en México.
Capítulo
IV
. Desarrollo económico industrial, comercial y estímulo a la eco-
nomía del esfuerzo.
Sección
I
. Desarrollo industrial.
Sección
II
. Desarrollo comercial.
Capítulo
V
. Sistema tributario y financiero para el desarrollo.
Sección
I
. Sistema tributario.
Sección
II
. Sistema financiero.
Capítulo
V I
. Desarrollo rural sustentable.
Capítulo
V I I
. Equilibrio ecológico y protección del medio ambiente.
Capítulo
VIII
. Desarrollo urbano municipal.
T Í T U L O
S É P T I M O
. Prevenciones generales.
T Í T U L O
O C T A V O
. De las reformas de la Constitución.
T Í T U L O
N O V E N O
. De la inviolabilidad de la Constitución.
Como puede observarse, en la nueva Constitución proponemos el nombre de
“Los fines del Estado y derechos humanos fundamentales que consagra”, incor-
porándose como capítulo primero en su título primero lo referente a los fines del
Estado, quedando atrás el término “garantías individuales” de la Constitución
vigente.
El nuevo título segundo adopta el rubro “El pacto federal para la organiza-
ción política”.
El título tercero tiene como novedad una nueva estructura del Estado mexi-
cano en congruencia con el nuevo constitucionalismo, mismo que abandona la
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REVISTA DEL INSTITUTO DE CIENCIAS JURÍDICAS DE PUEBLA
teoría de la división de poderes y aplica la nueva teoría de la clasificación del
Supremo Poder de la Sociedad.
En esta nueva estructura se incluyen cuatro poderes: el Poder Ejecutivo y de
Administración, el Poder Judicial, el Poder Legislativo y de Representación, y el
Poder Electoral, mismos que se complementan con tres funciones generales
del Estado: la Función Autoevaluadora del Estado, la Función de Procuración de
Justicia y Seguridad, y la Función Educativa y de Comunicación Humana. Esta
nueva estructura permite simultáneamente la eficiencia y transparencia en todas
las funciones públicas y de representación.
El título cuarto de la nueva Constitución elimina la competencia inexplicable
del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo en materia de responsabilidad de los
servidores públicos y la otorga al Poder Judicial mediante los tribunales de res-
ponsabilidades en el servicio público, pero además establece la reglamentación
para la protección del patrimonio del Estado, que finalmente es el patrimonio
de todos los mexicanos.
En el título quinto el nuevo constitucionalismo está presente al incluirse
dentro del pacto federal no sólo a los estados de la Federación y los municipios,
sino también a las comunidades y a las familias como expresiones del Estado
y su correspondiente esfera de autodeterminación para evitar el autoritarismo
centralista. En este mismo título se elimina el Distrito Federal y se sustituye por el
estado de Tenochtitlán para estimular el desarrollo regional del país y resolver
el creciente problema del Distrito Federal; el nombre del nuevo estado rescata las
raíces de nuestra nacionalidad y nuestra identidad como nación.
En el título sexto se incorpora como rubro el desarrollo integral humano y
sustentable y, a diferencia de la Constitución vigente, que no contiene ningún
capítulo, la nueva Constitución contiene ocho capítulos, en cada uno de los
cuales se insertan los principales desarrollos del país, empezando por el trabajo y
la seguridad social; el capítulo segundo reglamenta la planeación para el desa-
rrollo sustentable; el capítulo tercero el desarrollo empresarial y energético para
la inversión; el capítulo cuarto el desarrollo económico industrial, comercial y de
estímulo a la economía del esfuerzo; el capítulo quinto se refiere el desarrollo
tributario y financiero; el capítulo sexto al desarrollo rural sustentable; el sépti-
mo al desarrollo ecológico, y el octavo al desarrollo urbano y municipal.
En el título séptimo se aborda el tema de las prevenciones generales; el oc-
tavo reglamenta las reformas de la Constitución, en el que se introduce la nueva
figura del referéndum, y en el título noveno se considera la inviolabilidad de la
Constitución, previéndose un Consejo de Estado para hacer frente a problemas
de crisis generalizada del país, a diferencia de la Constitución vigente, que no
prevé cómo hacer efectiva la inviolabilidad de la Constitución.
191
PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE MÉXICO
Como puede observarse, esta nueva estructura toma como base la expe-
riencia de los tiempos plasmada en nuestra Constitución vigente y las nuevas
realidades del país para lograr la congruencia entre experiencia y realidad como
técnica fundamental para la elaboración de una nueva Constitución Política de
la República de México, posible sólo con la sustitución del nombre del país: evi-
dentemente, queda atrás el nombre de Estados Unidos Mexicanos para adoptar
en la nueva Constitución el nombre de México.
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